Agriculture : un « plan de relance » tiraillé entre souveraineté alimentaire et urgence climatique
Annie Genevard, ministre de l’agriculture, accompagnée du premier ministre, Sébastien Lecornu, a présenté, jeudi, un plan censé porter la « reconquête » de la souveraineté alimentaire française sur dix ans, mais peu orienté vers la transition écologique.
Par Manon Rescan
Publié le 12 novembre 2026 à 22h10, modifié hier à 07h49 https://www.lemonde.fr/planete/article/2026/11/12/agriculture-un-plan-de-relance-tiraille-entre-souverainete-alimentaire-et-urgence-climatique_6809161_3244.html
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Le rendez-vous était prévu de longue date. En décembre 2025, Annie Genevard, ministre de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la souveraineté alimentaire, appelait au réveil français face à la « guerre agricole qui se prépare »et à la menace du « déclassement ». En lançant les conférences de la souveraineté alimentaire, elle voulait faire pousser des projets permettant à la France de rééquilibrer sa balance commerciale, de reconquérir des parts de marché domestique et de moins dépendre des achats étrangers. Dans l’assiette des Français, un poulet sur deux, un fruit et un légume sur deux sont importés. Plusieurs mois de concertation dans les filières et dans les régions devaient aboutir à une réponse au cours de l’automne 2026.
L’objectif a été percuté par une année hors norme pour l’agriculture française. Une succession de crises a placé le modèle de production tricolore face à ses impasses structurelles. La guerre en Iran, déclenchée fin février, et le blocage du détroit d’Ormuz qui s’en est suivi ont révélé la dépendance aux énergies fossiles, en dopant les prix du carburant et en faisant exploser les prix des engrais. Puis, dès la fin mai, une sécheresse durable, marquée par plusieurs épisodes caniculaires délétères, a provoqué des chutes de rendement spectaculaires sur tout le territoire, montrant son impréparation face au dérèglement climatique. Le tout a affaibli les exploitations, poussant la ministre à multiplier les plans d’urgence au fil des mois et à promettre un « plan de relance » post-sécheresse qui tardait à être dévoilé.
Dans ce contexte, Annie Genevard a présenté, jeudi 12 novembre, en présence du premier ministre, Sébastien Lecornu, un nouveau plan de 725 millions d’euros fusionnant deux objectifs parfois contradictoires : d’un côté, relancer la production agricole et la transformation agroalimentaire pour mieux répondre aux besoins des consommateurs, et, de l’autre, adapter l’agriculture aux aléas climatiques et géopolitiques.
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Depuis plusieurs années, le syndicat Jeunes Agriculteurs proposait de concilier ces ambitions. La forme : des « plans et contrats d’avenir », ancrés dans les territoires, pour bâtir de nouvelles filières de production mieux adaptées aux aléas, quand les expérimentations de cultures nouvelles (grenade, pistache, amandes…) se heurtent parfois à l’absence d’appareil industriel pour leur transformation ou au manque de débouchés chez les consommateurs.
La ministre s’en est inspirée pour imaginer les « projets d’avenir agricoles » présentés jeudi. Ce label ambitionne de faire sortir de terre rapidement des infrastructures répondant à l’objectif affiché d’une reconquête de « souveraineté ». Leur réalisation sera facilitée par un suivi millimétré par l’Etat, « comme le lait sur le feu », a-t-elle promis, selon une méthode qu’elle a appelée le « Notre-Dame agricole ». Pour les épauler, un soutien financier à multiples facettes (subvention, suramortissement fiscal…) pour un total de 400 millions d’euros, des prêts garantis par l’Etat et un suivi territorialisé.
« Rien sur les transitions »
L’objectif le plus spectaculaire est la forte augmentation de la production de poulets, pour passer de 1,3 million à 2 millions de tonnes équivalent carcasse par an en dix ans. L’ambition affichée par le secteur : construire 2 200 poulaillers de volailles de chair, soit 18 par mois, d’ici à 2036. Parmi les autres cibles : produire 1 million d’agneaux supplémentaires chaque année, ou 800 millions de litres de lait en plus pour diminuer les importations de… fromage. Car la France en importe une large part de sa consommation ; elle ne fabrique pas assez de « fromage ingrédient » – la mozzarella ou le cheddar qui viennent saupoudrer des pizzas ou agrémenter hamburger et croque-monsieur. L’objectif est aussi de multiplier par deux la production de houblon, d’augmenter de 10 000 tonnes la production de saumon… Le tout dessinant, selon Annie Genevard, « une carte de la France agricole à dix ans, souveraine et adaptée au climat ».
« Le braquet est très clair : c’est la production », analyse Jérémy Denieulle, docteur en géopolitique et directeur des études au think tank Agriculture Stratégies. « Même si on peut saluer un retour d’une volonté de planification dont l’agriculture a besoin, le plan ne comporte rien sur les transitions », s’étonne-t-il cependant.
Dans sa composante adaptation au changement climatique, le plan ouvre un guichet d’aides à hauteur de 100 millions d’euros pour des investissements de court terme afin de « protéger les productions des fortes chaleurs » (brumisation dans les élevages, voiles d’ombrage pour les cultures). Il provisionne 100 millions pour se porter garant de prêts destinés à« transformer durablement des fermes », sans rien préciser davantage. Il renouvelle un fonds de 60 millions d’euros pour financer des ouvrages destinés à l’irrigation, Annie Genevard défendant le stockage de l’eau à des fins agricoles à l’heure où la tension sur les ressources est très forte. « Le plan ne parle même pas d’agroécologie, alors qu’il y a un besoin de changer des systèmes fragilisés », critique Jérémy Denieulle.
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L’Institut de l’économie pour le climat, qui juge l’architecture du plan « pertinente », identifie cependant trois conditions nécessaires pour s’assurer qu’il soutient des « projets résilients et durables » : « La compatibilité des projets avec les projections climatiques et de ressources en eau dans le territoire ; leur contribution à la diversification des productions ; et leur contribution à l’indépendance stratégique vis-à-vis de produits critiques fortement importés (énergie fossile, engrais, tourteaux de soja). »
Le plan n’apporte ainsi pas de réponse au fait que la performance attendue des élevages de volaille repose aujourd’hui sur le recours au soja, que la France importe à plus de 95 %. Sur les intrants, l’Etat annonce une enveloppe de 25 millions d’euros pour réduire la dépendance aux engrais azotés, issus des énergies fossiles responsables du réchauffement climatique, loin de l’enveloppe de 140 millions débloquée cet été pour faciliter les achats de ces mêmes engrais, dont ont été exclus les achats d’engrais bio.
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Jeudi, les Jeunes Agriculteurs se félicitaient de la reprise de leur dispositif et des bases posées. « On a marqué l’essai, il faut voir comment on le transforme », souligne leur président, Jocelyn Dubost, tant c’est la nature des futurs projets d’avenir qui donnera la véritable philosophie de l’impulsion donnée.
La Confédération paysanne s’affiche plus que sceptique. « Ce n’est pas une somme de projets qui crée une politique agricole, s’emportait Fanny Murat, porte-parole du syndicat, lors d’une conférence de presse, jeudi après-midi. L’urgence climatique est là et on continue à faire du saupoudrage. »
La Fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles (FNSEA), premier syndicat du secteur agricole français, s’est, elle, contentée d’un communiqué laconique. « Les exploitations ont besoin d’une vision globale, d’objectifs clairs, d’un environnement réglementaire stable et de moyens de produire et d’investir », y est-il exprimé, rappelant que le financement du plan « reste conditionné à l’adoption du budget ». C’est précisément le message qu’a veillé à porter Sébastien Lecornu en participant à la présentation du plan, jeudi, car aux crises géopolitiques et climatiques peut succéder une crise politique. « Personne ne peut expliquer droit dans les yeux (…) au monde agricole que tout ça peut attendre un an », a affirmé le premier ministre, faisant de la question agricole « une des thématiques majeures du compromis budgétaire » qu’il espère obtenir d’ici à la fin de l’année.
