Ministères et Elysée: la grande transhumance vers le privé

Pantouflage : la grande transhumance vers le privé des conseillers du quinquennat d’Emmanuel Macron

Par Maxime Vaudano, Jérémie Baruch et Vincent NouvetPublié aujourd’hui à 05h00, mis à jour à 17h18

https://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2023/01/06/pantouflage-la-grande-transhumance-vers-le-prive-des-conseillers-de-la-macronie_6156801_4355770.html

Enquête

Près d’une centaine de conseillers ministériels ont rejoint le secteur privé depuis la réélection d’Emmanuel Macron. Une pratique légale, qui nourrit toutefois les soupçons de conflits d’intérêts.

Du public au privé, il n’y a parfois qu’un pas. Que de nombreuses chevilles ouvrières du premier quinquennat d’Emmanuel Macron ont franchi ces derniers mois en rejoignant de grandes entreprises, des cabinets de conseil ou des lobbys industriels.

Les remaniements gouvernementaux qui ont suivi la réélection du président ont poussé plus de 15 % des collaborateurs ministériels à gagner le secteur privé. Au total, au moins 91 d’entre eux y évoluent aujourd’hui, selon un décompte du Monde comprenant les 602 conseillers en poste en janvier 2022. La majorité de ces mouvements peuvent être qualifiés de « pantouflages », puisqu’ils concernent des collaborateurs issus d’une carrière dans le public.

Que sont devenus les collaborateurs ministériels ?

Secteur privé : 15 %Secteur privé : 15 %Destination inconnue : 8 %Destination inconnue : 8 %Secteur public : 76 %Secteur public : 76 %

Secteur public
● 460 conseillers sur 602


Décompte du Monde à la date du 1er janvier 2023, sur la base 602 collaborateurs en poste dans un cabinet ministériel en janvier 2022.


De précieux lobbyistes

Parfaitement légal, le pantouflage des agents publics n’en suscite pas moins des débats déontologiques récurrents sur fond de soupçons de conflit d’intérêts. Tel conseiller a-t-il été recruté par cette entreprise en rétribution d’une décision favorable prise dans le cadre de ses fonctions ? Tel ex-collaborateur parti dans le privé va-t-il utiliser son carnet d’adresses pour obtenir des faveurs du gouvernement ?

Auprès des intéressés, la question agace. « On nous diabolise, mais la vie en cabinet ne dure qu’un temps : il est normal de pouvoir poursuivre sa carrière ailleurs », argue une ex-conseillère pantoufleuse sous couvert d’anonymat. Comme elle, beaucoup revendiquent la capacité de séparer strictement intérêts du public et du privé. « Ce que je fais aujourd’hui n’a rien à voir avec mes fonctions en cabinet », assure-t-elle. Ce dont il est permis de douter pour certains anciens conseillers, recrutés précisément pour leur carnet d’adresses et leur influence, réelle ou supposée.

Ainsi, au cours des derniers mois, les lobbys des producteurs de pesticides, des brasseurs, des sodas, des producteurs céréaliers et des transports publics ont tous pioché dans les cabinets ministériels macroniens pour renouveler leurs états-majors. Or, ces organisations ont pour mission prioritaire d’influencer les décideurs publics dans le sens de leurs intérêts. Et elles raffolent de ces profils rompus au fonctionnement des ministères.

Les 91 conseillers ministériels reconvertis dans le privé

ConseillerAncienne fonction ministérielleNouveau poste dans le privéCatégorie
Nicolas AmarCabinet de Cédric O (numérique)Conseiller entreprises et technologiesWorkka (cabinet de conseil en informatique)PrésidentConseil/communication
Arnaud AnantharamanCabinets de Barbara Pompili (transition écologique) et Emmanuelle Wargon (logement)Directeur adjoint du cabinet et directeur du cabinetCOFFIM (promotion immobilière)Directeur général délégué Autres entreprises privées
Margot AntoniazziCabinet de Frédérique Vidal (enseignement supérieur)Conseiller communication et presseSocieting (cabinet de conseil)Directrice conseilConseil/communication
Charles-Pierre AstolfiCabinet de Cédric O (Numérique)Régulations et communs numériquesPremier Voisin(plateforme d’information immobilière)Directeur généralAutres entreprises privées
Marie AudouardCabinet de Emmanuel Macron (président)Conseillère Afrique et diasporasAccor (hôtels)Directrice de cabinet du président-directeur généralAutres entreprises privées
Jack AzoulayCabinet de Barbara Pompili (transition écologique)Directeur de cabinetArgos Wityu (fonds d’investissement)Associé seniorAutres entreprises privées
Thomas BajasCabinet de Cédric O (numérique)Chef de cabinet, conseiller parlementaireFounders Future(fonds d’investissement)Chef de cabinetAutres entreprises privées
Nathalie BakhacheCabinet de Amélie de Montchalin (transformation et fonction publiques)Directrice adjointe du cabinet, chargée de la Simplification et de la TerritorialisationSociété Le Nickel – SLN – ERAMET(producteur de ferronickel)Secrétaire généraleAutres entreprises privées
Alexandre BarbéCabinet de Geneviève Darrieussecq (anciens combattants)Conseiller communicationShatan & Fosco(cabinet de conseil)FondateurConseil/communication
Marie BeauxCabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Conseillère commerce extérieur et politique commercialeChambre de commerce de l’Union européenne au Canada(organisation représentant les entreprises européennes au Canada)Directrice exécutiveAutres entreprises privées
Romain BeckerCabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseiller technique presseSciences Po (école de sciences politiques)Responsable du service presse & réseaux sociauxOrganisations privées non lucratives
Marion BeyretCabinet de Jean-Baptiste Djebbari (transports)Conseillère communicationAir France-KLM(compagnie aérienne)Directrice des relations avec les médias et de la communication institutionnelleAutres entreprises privées
Virgile BillodCabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Conseiller discoursBrunswick Group(cabinet de conseil)Directeur de la communication et des affaires publiquesConseil/communication
Mélusine BinderCabinet de Gérald Darmanin (intérieur)Conseillère prospective, en charge des relations avec les associations extérieures et le monde économiquePublicis Consultants(cabinet de conseil)Directrice conseilConseil/communication
Joachim BokobzaCabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Directeur adjoint du cabinetBNP Paribas(banque)StructureurAutres entreprises privées
Alizée BombardierCabinet de Annick Girardin (mer)Conseiller parlementaireCroix-Rouge(association humanitaire)Responsable des relations institutionnelles, communication et développement de projets pour l’outre-merOrganisations privées non lucratives
Alicia BottiCabinet de Julien Denormandie (agriculture)Conseiller relations avec les élus locauxBrasseurs de France(syndicat des producteurs de bière)Directrice de la communicationLobbying
Mayada BoulosCabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseillère communication (cheffe de pôle)Havas Paris (agence de communication)Co-présidente directrice généraleConseil/communication
Charlotte BuliardCabinet de Jean-Baptiste Djebbari (transports)Conseillère diplomatiqueHopium (constructeur de véhicules à hydrogène)Directrice des affaires internationales et institutionnellesAutres entreprises privées
Jean-Marie CabrièresCabinet de Brigitte Bourguignon (autonomie)Conseiller communication et presseRoche (laboratoire pharmaceutique)Directeur de la communication et de la responsabilité sociale des entreprises (RSE)Autres entreprises privées
Yves-Marie CannCabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Conseiller auprès de la ministre, chef de pôleFGS Global (agence de communication)Directeur généralConseil/communication
Paul CaubertCabinet de Jean-Baptiste Djebbari (transports)Conseiller innovationFaurecia (ingénierie pour l’industrie automobile)Responsable de la stratégie et des affaires spécialesAutres entreprises privées
Samuel CazenaveCabinets de Jean-Michel Blanquer (éducation nationale) et Nathalie Elimas (éducation prioritaire)Conseiller éducation au développement durableMission Laïque française(association de diffusion de la langue et de la culture françaises)Directeur du marketing et du développementOrganisations privées non lucratives
Lloyd CerqueiraCabinet de Frédérique Vidal (enseignement supérieur)Conseiller spécialDell Technologies(informatique)Responsable des affaires publiquesAutres entreprises privées
Lauriane ChamotCabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseillère technique parlementaireAssociation générale des producteurs de blé(syndicat professionnel des céréaliers, membre de la FNSEA)Responsable des affaires publiquesLobbying
Bénédicte ConstansCabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Conseiller presse et promotion internationale de la FranceZurich Insurance(assurance)Responsable de la communication et des affaires publiques pour la FranceAutres entreprises privées
Hélène CouradesCabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Cheffe de cabinet, chargée des relations avec les élus locaux et les collectivitésBoissons Rafraichissantes de France (syndicat professionnel des producteurs de boissons fraîches)Directrice généraleLobbying
Sam DautrevauxCabinet de Roxana Maracineanu (sports)Directeur adjoint de cabinetOn Location France(hébergement et billeterie)Conseiller exécutif Jeux Olympiques et ParalympiquesAutres entreprises privées
Simon DesindesCabinet de Florence Parly (armées)Conseiller affaires industriellesTotalEnergies(énergie)Directeur de projetsAutres entreprises privées
Fleur DouetCabinet de Olivia Grégoire (économie sociale, solidaire et responsable)Conseillère presse et communicationVirgil (financement immobilier)Directrice de la communicatiionAutres entreprises privées
Julien DumondCabinet de Cédric O (numérique)Directeur adjoint de cabinet, chargé de l’exécution des réformesCMA CGM (transport maritime)Chef de cabinet du directeur financierAutres entreprises privées
Philippe EnglebertCabinets de Emmanuel Macron (président) et Jean Castex (premier ministre)Conseiller entreprises, services financiers, attractivité et exportLazard (banque)GérantAutres entreprises privées
Christelle FoucaultCabinet de Élisabeth Moreno (Egalité femmes-hommes, diversité et égalité des chances)Conseillère droits LGBT+Sanofi (laboratoire pharmaceutique)Responsable de la diversité globale, des campagnes et de l’engagement extérieurAutres entreprises privées
Juliette FraileCabinet de Jacqueline Gourault (cohésion des territoires et collectivités territoriales)Conseiller presse et communicationTransdev (transports)Responsable partenariats et communication éditoriale Autres entreprises privées
Thibaud FrossardCabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Conseiller approvisionnements stratégiques, numérique, innovation et transportCapgemini(informatique et conseil)Directeur de cabinet du président-directeur généralConseil/communication
Sarah GaubertCabinet de Roselyne Bachelot-Narquin (culture)Conseillère communication et relations institutionnellesLargerthanlifeproject(agence de communication)FondatriceConseil/communication
Thibault GentialCabinet de Nadia Hai (ville)Conseiller communication, média et relations presseTaddeo (cabinet de conseil)Consultant seniorConseil/communication
Amandine GiraudCabinet de Élisabeth Moreno (égalité femmes-hommes, diversité et égalité des chances)Directeur du cabinetMsh international (Diot Scaci)(assurance)Directrice générale adjointeAutres entreprises privées
Marion GiroudCabinet de Julien Denormandie (Agriculture)Conseiller presse et communicationGSK (laboratoire pharmaceutique)Responsable affaires publiques et communicationAutres entreprises privées
Audrey GoffiCabinet de Cédric O (numérique)Conseillère télécommunications et inclusion, chargée des relations avec les élus locaux et les collectivitésAlstom (transports)Directrice de la conduite du changementAutres entreprises privées
Charlotte GounotCabinet de Bruno Le Maire (économie)Conseiller relance, transition écologique et suivi de l’exécution des réformesDefacto (financement des PME)Chargée du financement, des risques et de la conformitéAutres entreprises privées
Jonathan GuémasCabinet de Emmanuel Macron (président)Conseiller discoursPublicis Consultants(cabinet de conseil)Directeur associéConseil/communication
Colette GéninCabinet de Laurent Pietraszewski (retraites et santé au travail)Conseillère communication et relations avec la presseSUEZ (gestion de l’eau et des déchets)Responsable « Media & Thought Leadership »Autres entreprises privées
Pierre HerreroCabinet de Emmanuel Macron (président)Conseiller parlementaireBouygues Immobilier(promotion immobilière)Directeur délégué à la présidence, membre du comité exécutifAutres entreprises privées
François-Xavier HuardCabinet de Jean-Baptiste Lemoyne (petites et moyennes entreprises)Conseiller chargé de l’artisanat et du suivi de l’exécution des réformesFédération nationale des industries laitières (FNIL)(syndicat professionnel)Président-directeur généralLobbying
Marine ImbaultCabinet de Marc Fesneau (relations avec le Parlement)Conseillère en charge des relations avec le SénatIntercéréales(syndicat professionnel des producteurs céréaliers)Responsable des affaires publiquesLobbying
Guilhem Isaac-GeorgesCabinet de Barbara Pompili (transition écologique)Conseiller politiqueContentsquare(technologie)Vice-président développement durableAutres entreprises privées
Victoria JohnstonCabinet de Cédric O (numérique)Conseillère écosystème et innovation, presse et communicationMorgan Stanley(banque)banquière spécialisée dans l’investissement dans la technologieAutres entreprises privées
Fabrice JouhaudCabinet de Roxana Maracineanu (Sports)Sport professionnel, haut niveau et économie du sportLigue nationale de basketDirecteur généralAutres entreprises privées
Clément LacoinCabinet de Olivier Véran (santé)Directeur adjoint du cabinetGroupe SOS Santé(hôpitaux privés sans but lucratif)Directeur général déléguéOrganisations privées non lucratives
Denis LafouxCabinet de Roxana Maracineanu (sports)Conseiller sport, santé et développementFédération Française des Clubs OmnisportsDirecteur généralOrganisations privées non lucratives
Catherine LallementCabinet de Roxana Maracineanu (Sports)Conseillère sport féminin et relation aux athlètesC&B conseil (conseil en relations publiques et communication)ConsultanteConseil/communication
Charlotte LangCabinet de Florence Parly (armées)Conseillère chargée du suivi de l’exécution des réformes et de la prospectiveArianespace(aérospatiale)Responsables affaires publiquesAutres entreprises privées
Véronique Le GoffCabinet de Jean-Yves Le Drian (affaires étrangères)Conseiller communication et presseHavas Paris (agence de communication)Associé seniorConseil/communication
Quitterie LemassonCabinet de Emmanuel Macron (Président)Conseillère presse nationaleMediawan(audiovisuel)directrice de la communicationAutres entreprises privées
Éléonore LeprettreCabinet de Marc Fesneau (relations avec le Parlement)Cheffe de cabinetPhyteis (syndicat professionnel des producteurs de pesticides)Directrice de la communication et des affaires publiquesLobbying
Yedidia Levy-ZaubermanCabinet de Clément Beaune (Europe)Conseiller spécialOwkin (intelligence artificielle dans le domaine médical)Vice-président affaires publiques et impactAutres entreprises privées
Marie LhermelinCabinet de Roselyne Bachelot-Narquin (culture)Conseiller audiovisuel, cinéma et jeu vidéoAltice France(médias et télécommunications)Secrétaire générale adjointe et directrice des relations institutionnelles et de l’engagementAutres entreprises privées
Cédric LoretCabinets de Emmanuel Macron (président) et Jean Castex (premier ministre)Conseiller technique logementGroupe Polylogis(bailleur social)Directeur général adjoint stratégie et développement durableAutres entreprises privées
Clément LéonarduzziCabinet de Emmanuel Macron (président)Conseiler spécialPublicis Consultants(cabinet de conseil)Vice-présidentConseil/communication
Étienne MellianiCabinet de Jean-Baptiste Djebbari (transports)Chef de cabinetSEGULA Technologies(ingénierie)Directeur du pôle NormandieAutres entreprises privées
Fabien MeurisCabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseiller technique jeunesse et sportsCapgemini Invent(cabinet de conseil)Vice-président secteur publicConseil/communication
Clara MichieliniCabinet de Olivia Grégoire (économie sociale, solidaire et responsable)Conseillère économie sociale et solidaire, chargée du suivi de l’exécution des réformesLes entreprises s’engagent(communauté d’entreprises engagées dans l’inclusivité, soutenue par le gouvernement)Directrice de l’innovation et des partenariatsAutres entreprises privées
Graig MonettiCabinet de Frédérique Vidal (enseignement supérieur)Chef de cabinet, conseiller spécialGroupe Premium(gestion de patrimoine)Directeur des relations publiques, de la communication et de la responsabilité sociale des entreprises (RSE)Autres entreprises privées
Édouard MontchampCabinet de Olivier Véran (santé)Chef du pôle communicationTBWA\Corporate(cabinet de conseil)Directeur et responsable du pôle influenceConseil/communication
Olivier MorinCabinet de Olivier Dussopt (budget)Conseiller budgétaire et plan de relanceGroupe Casino(grande distribution)Directeur de mission auprès du directeur exécutif des activités marchandisesAutres entreprises privées
Lucie MuniesaCabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Directrice du cabinetPaprec Group(gestion des déchets)Directrice du développement durable et des affaires institutionnellesAutres entreprises privées
Norbert NabetCabinet de Olivier Véran (santé)Conseiller santé publiqueZiwig (startup proposant des tests contre l’endométriose)Médecin de santé publiqueAutres entreprises privées
David NguyenCabinet de Barbara Pompili (transition écologique)Conseiller communicationMAIF (assurance)Directeur de cabinet du directeur généralAutres entreprises privées
Gaëlle OgerCabinet de Roxana Maracineanu (sports)Conseillère suivi de l’exécution des réformesGroupe Kury(ingénierie dans le domaine nucléaire)Directrice commercialeAutres entreprises privées
Margaux PechCabinet de Éric Dupond-Moretti (justice)Conseiller communication et MédiasTBWA\Corporate(cabinet de conseil)Directrice conseil influenceConseil/communication
Nina PereiraCabinet de Nadia Hai (ville)Conseillère communication digitale et presseAPCO Worldwide(cabinet de conseil)Directrice déléguée à la pratique des entreprises (corporate practice)Conseil/communication
Marie PetitcuénotCabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Conseillère spécialeSalesforce (éditeur de logiciels)Responsable de l’impact pour la FranceConseil/communication
Laurent PetrynkaCabinets de Jean-Michel Blanquer (éducation nationale) et Roxana Maracineanu (sports)Conseiller sports et conseiller sports, éducation et évènementsInternational School Sport Federation (ISF) (organisme international de promotion du sport scolaire)PrésidentOrganisations privées non lucratives
Marketa PospechovaCabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Cheffe adjointe de cabinetCMA CGM (transport maritime)Cheffe de cabinet du directeur généralAutres entreprises privées
Baptiste PrudhommeCabinet de Jean-Yves Le Drian (affaires étrangères)Conseiller parlementaireEdelman France(cabinet de conseil)Directeur conseilConseil/communication
Olivier RayCabinet de Emmanuel Macron (président)Conseiller affaires globalesCroix-Rouge (non-lucratif)directeur du département de la mobilisation, du mouvement et des partenariatsOrganisations privées non lucratives
Stanislas ReizineCabinets de Emmanuel Macron (président) et Jean Castex (premier ministre)Conseiller technique énergieSUEZ (gestion de l’eau et des déchets)Vice-président stratégie fusions-acquisitionsAutres entreprises privées
Marie RombaldiCabinet de Emmanuelle Wargon (logement)Conseillère « Logement d’abord » et hébergementFédération Addiction(réseau d’associations et de professionnels de l’addictologie)Déléguée généraleOrganisations privées non lucratives
Dorothée RouzetCabinet de Bruno Le Maire (économie)Conseiller macroéconomieCiti (banque)Chef économiste pour la FranceAutres entreprises privées
Lila SafraouiCabinet de Élisabeth Moreno (égalité femmes-hommes, diversité et égalité des chances)Conseillère égalité des chancesGroupe Adéquat(agence d’intérim)Directrice des relations publiques et de l’impact socialAutres entreprises privées
Gabrielle SalléCabinet de Bruno Le Maire (économie)Conseillère affaires européennes et internationalesBNP Paribas CIB(banque)Vice-présidente Equity Capital Markets FranceAutres entreprises privées
Pierre-Alain SarthouCabinet de Olivia Grégoire (économie sociale, solidaire et responsable)Directeur du cabinetConvention Nationale des Associations de Protection de l’Enfant (CNAPE)(Fédération des associations de protection de l’enfant)Directeur généralOrganisations privées non lucratives
Florence SautejeauCabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseillère travail, emploi (cheffe de pôle)Union des Transports Publics et ferroviaires(syndicat professionnel)Déléguée généraleLobbying
Shannon SebanCabinet de Bruno Le Maire (économie)Cheffe adjointe de cabinetAttali Associates(cabinet de conseil)Consultante seniorConseil/communication
Myriam SouamiCabinet de Nadia Hai (ville)Conseillère parlementaireREV mobilities(automobile)Directrice des affaires publiques et europeennesAutres entreprises privées
David TortelCabinet de Gérald Darmanin (intérieur)Conseiller technologie et numérique, chargé de l’exécution des réformesDeloitte (cabinet de conseil)Associé, risk advisorConseil/communication
Clément TougeronCabinet de Nathalie Elimas (éducation prioritaire)Chef de cabinetTilder (cabinet de conseil)Consultant seniorConseil/communication
Nicolas VillenetCabinet de Sébastien Lecornu (outre-mer)Conseiller action sociale et santéFédération des Établissements Hospitaliers et d’Aide à la Personne privés solidaires (FEHAP) (fédération des hôpitaux privés non-lucratifs)Conseiller médical à la direction généraleOrganisations privées non lucratives
Nadège VissièreCabinet de Florence Parly (armées)Conseillère innovationArianeGroup(aérospatiale)Responsable des programmes hydrogèneAutres entreprises privées
Matthieu VittuCabinet de Brigitte Bourguignon (autonomie)Conseiller décentralisation et logementEuro 4T Conseil(cabinet de conseil)FondateurConseil/communication

Décompte du Monde sur la base 602 collaborateurs en poste dans un cabinet ministériel en janvier 2022.

Situations kafkaïennes

Chacun de ces pantouflages a été contrôlé par la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP). Après avoir vérifié que ces ex-conseillers n’avaient pas pris par le passé de décision en lien avec leur futur employeur, l’institution, chargée de veiller à la probité des agents publics, a donné son feu vert. Elle leur a toutefois demandé de s’abstenir de tout lobbying auprès de leurs anciens collègues du gouvernement pendant trois ans, pour éviter les conflits d’intérêts.

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« Cette réserve est très artificielle, car ils disposent toujours des réseaux et des réflexes acquis en cabinet, et rien ne leur empêche de partager leur carnet d’adresses avec leurs nouveaux collègues », relève le juriste Jean-François Kerléo, membre de l’Observatoire de l’éthique publique.

Outre qu’elles sont difficiles à contrôler dans la pratique pour une HATVP aux moyens modestes, ces réserves placent certains pantoufleurs dans des situations kafkaïennes. Lobbyiste en chef de Phyteis, qui représente les producteurs de pesticides, Eléonore Leprettre a par exemple l’interdiction de contacter le ministre de l’agriculture Marc Fesneau et sa cheffe de cabinet, avec qui elle a travaillé lors du précédent quinquennat. Un obstacle pour Phyteis, qui cherche à peser sur plusieurs législations concernant le domaine agricole, parmi lesquelles le futur règlement européen sur l’utilisation des pesticides ? « Non, assure Mme Leprettre. Je m’abstiens de leur parler, mais je peux m’adresser au reste du cabinet. »

Son cas n’est pas isolé :

  • La nouvelle lobbyiste d’Intercéréales, Marine Imbault, a elle aussi l’interdiction de solliciter le ministre de l’agriculture ;
  • Gabrielle Sallé et Dorothée Rouzet, propulsées cadres dirigeantes chez BNP Paribas et Citigroup, doivent s’abstenir de tout contact avec le ministre des finances ;
  • Stanislas Reizine ne peut plus parler à la première ministre Elisabeth Borne depuis qu’il est vice-président de Suez, le géant de l’eau et des déchets ;
  • Alice Lefort n’a le droit d’entreprendre aucune démarche auprès des fonctionnaires du ministère des transports, alors qu’elle est responsable de la stratégie du groupe de transport Transdev.

La HATVP s’est montrée moins tolérante avec Grégory Emery : en 2021, elle a empêché cet ex-conseiller du ministre de la santé de devenir lobbyiste du groupe d’Ehpad Korian, jugeant « qu’aucune réserve n’était susceptible de prévenir le risque de mise en cause (…) de la neutralité » du ministère de la santé. Une décision extrêmement rare, puisque l’institution bloque à peine une dizaine de pantouflages chaque année« La HATVP ne cherche pas à limiter la circulation public-privé, mais à organiser son bon fonctionnement, en identifiant seulement les cas pathologiques les plus problématiques, relève le sociologue Antoine Vauchez. Mais en raisonnant au cas par cas, elle court le risque de ne pas voir l’effet de système. »Lire aussi :  Article réservé à nos abonnés  Aux origines du « pantouflage »

Ruée vers les cabinets de conseil

« Le problème n’est pas tant pas la corruption des individus, qui est très rare, mais l’interpénétration du public et du privé », abonde le politologue Luc Rouban. De fait, de nombreux collaborateurs ministériels se sont reconvertis dans les cabinets de conseil, de communication ou de lobbying, souvent étroitement liés aux affaires de l’Etat. Pour bâtir son « pôle influence », TBWA\Corporate a par exemple choisi Edouard Montchamp, ancien conseiller d’Olivier Véran, désormais porte-parole du gouvernement. Le cabinet de conseil Capgemini Invent a recruté Fabien Meuris, ex-conseiller jeunesse et sports de l’ancien premier ministre Jean Castex, pour développer sa branche « services publics », qui signe régulièrement de gros contrats avec l’Etat.

Si aucun conseiller macronien n’a rejoint le cabinet McKinsey, déclencheur et symbole de la polémique sur les cabinets de conseil, plusieurs grands groupes vivant de contrats publics ont débauché des « ex » de « cabs ». Mayada Boulos, qui assurait la communication de Jean Castex, copréside désormais la branche française d’Havas, une agence de communication truffée d’anciens collaborateurs ministériels, qui décroche régulièrement des marchés avec l’Etat. Publicis Consultants, qui postule tous les quatre ans au méga-marché de communication du gouvernement, a recruté pas moins de cinq anciens conseillers d’Emmanuel Macron et de Gérald Darmanin (ministre de l’intérieur et ancien ministre des comptes publics) à des postes de responsabilité. FGS Global s’est attaché les services de Sylvain Fort, l’ancienne plume d’Emmanuel Macron, pour développer son activité française. « Cela interroge sur la capacité de l’Etat à se protéger contre ses anciens agents, qui peuvent le pousser à poursuivre le processus d’externalisation croissante en vendant leur expertise acquise dans le public », pointe Jean-François Kerléo.Lire aussi :  Article réservé à nos abonnés  Comment Havas, la plus grande agence de communication française, mène une diplomatie officieuse en Ukraine

Certains poids lourds des cabinets pratiquent aussi le conseil en freelance, à l’image de Benoît Ribadeau-Dumas, qui fut le directeur de cabinet du premier ministre Edouard Philippe. En parallèle de son poste dans le fonds d’investissement Exor, le conseiller d’Etat prodigue ses conseils par le biais d’une microentreprise, BRD Conseil, dont on ignore les clients et le chiffre d’affaires, puisqu’elle ne publie pas ses comptes. Tout juste sait-on que la HATVP lui a défendud’utiliser tout « renseignement non public dont il aurait eu connaissance du fait de ses anciennes fonctions », et l’a invité à « faire preuve de prudence dans le choix de ses clients », en évitant les entreprises qu’il avait côtoyées à Matignon.

« Repéré lors d’une réunion de travail »

L’avertissement n’est pas anodin, puisque le code pénal punit de trois ans de prison et 200 000 euros d’amende les agents publics qui travaillent pour une entreprise qu’ils avaient contrôlée dans le cadre de leurs fonctions passées. Ce « délit de pantouflage », invoqué extrêmement rarement, a motivé l’ouverture en 2019 d’une enquête judiciaire contre Hugh Bailey, le directeur General Electric France, soupçonné d’avoir aidé l’entreprise lorsqu’il était encore conseiller à Bercy.

« Si vous avez supervisé l’octroi de subventions, par exemple, mieux vaut éviter les secteurs couverts par votre ministère, car vous êtes potentiellement en conflit avec toutes les entreprises qui ont été aidées », relève un ex-collaborateur. Or, ce sont justement les secteurs les plus concernés par la régulation et les aides publiques qui raffolent des anciens conseillers, capables de les aider à naviguer dans un environnement complexe. « La relance de l’investissement public, avec les plans d’investissement post-Covid, a renforcé l’attrait pour ces profils, observe Antoine Vauchez. Connaître le régulateur est souvent un point fort dans un CV. »

Les pantouflages des conseillers de l’ex-ministre des transports Jean-Baptiste Djebbari, vers la compagnie aérienne Air France, le transporteur maritime CMA CGM et les groupes d’ingénierie automobile Segula et Faurecia sont à cet égard éloquents. Une des collaboratrices de M. Djebbari l’a également suivi chez Hopium, la start-up de voitures à hydrogène dont il a pris la présidence.

Un taux de pantouflage très variable selon les ministères

Répartition des destinations des conseillers ministériels, par ministre de tutelle.

Source : Décompte du Monde à la date du 1er janvier 2023, sur la base 602 collaborateurs en poste dans un cabinet ministériel en janvier 2022.


Mais le phénomène touche aussi les autres ministères. Marie Lhermelin est passée du ministère de la culture au groupe de médias et télécommunications Altice, Arnaud Anantharaman du ministère du logement au promoteur immobilier Coffim et Lucie Muniesa du commerce extérieur à Paprec, un géant de la gestion des déchets. Philippe Englebert, conseiller « services financiers » à l’Elysée, a rejoint la banque Lazard. Quant à Norbert Nabet, il conseille désormais Ziwig, une start-up proposant des tests d’endométriose, alors qu’il avait travaillé quelques mois plus tôt sur la stratégie gouvernementale de lutte contre l’endométriose, en tant que conseiller santé publique d’Olivier Véran.

Les retours dans le privé sont minoritaires

Comme lui, un tiers des collaborateurs ne font que revenir dans le secteur où ils évoluaient auparavant. « C’est la conséquence logique de 2017, où les cabinets ont débauché un grand nombre de conseillers dans le privé, suivant la logique du macronisme », remarque Luc Rouban. Mais le passage en cabinet a aussi constitué pour beaucoup un accélérateur de carrière, grâce au carnet d’adresses qu’ils y ont constitué. Ce qu’un « ex » reconnaît sans ambages à propos de l’entreprise pour laquelle il travaille désormais : « Ils m’ont repéré lors d’une réunion de travail et m’ont proposé de travailler pour eux. Comme c’est une super boîte, j’ai accepté. »

A l’inverse, Fabien Meuris, l’ancien conseiller de Matignon, jure n’avoir « jamais eu de contact avec Capgemini »avant de se soumettre à un « processus de recrutement classique » pour assouvir son « envie d’explorer l’univers du digital ». Oubliant de préciser qu’il connaissait bien le vice-président exécutif de Capgemini Invent, Etienne Grass, côtoyé au cabinet de Najat Vallaud-Belkacem (2014) et à Sciences Po, où ils ont enseigné ensemble.

Derrière les « success stories », plusieurs collaborateurs embauchés sous le statut de contractuels insistent toutefois sur la difficulté de la reconversion, parfois compliquée par les règles de la HATVP. « Beaucoup de collaborateurs de Matignon se sont retrouvés en galère alors qu’ils avaient le CV parfait, parce qu’ils se retrouvaient en conflit d’intérêts potentiel sur plein de secteurs », raconte un « ex », avant de s’interroger : « Si on nous interdit de pantoufler, quelle est la perspective pour nous, à part devenir fonctionnaires ? »

Comment nous avons travaillé

Pour établir ce décompte, nous nous sommes basée sur la liste des 602 conseillers ministériels et élyséens en poste au 9 janvier 2022, agrégée dans le fascicule trimestriel « Les cabinets ministériels ».

Nous avons ensuite cherché quel était leur poste au 1er janvier 2023 grâce à des sources multiples (journal officiel, presse, Linkedin), avant de les répartir en plusieurs catégories :

Maxime Vaudano

Jérémie Baruch

Vincent Nouvet

Publié par jscheffer81

Cardiologue ancien chef de service au CH d'Albi et ancien administrateur Ancien membre de Conseil de Faculté Toulouse-Purpan et du bureau de la fédération des internes de région sanitaire Cofondateur de syndicats de praticiens hospitaliers et d'associations sur l'hôpital public et l'accès au soins - Comité de Défense de l'Hopital et de la Santé d'Albi Auteur du pacte écologique pour l'Albigeois en 2007 Candidat aux municipales sur les listes des verts et d'EELV avant 2020 Membre du Collectif Citoyen Albi

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