Pantouflage : la grande transhumance vers le privé des conseillers du quinquennat d’Emmanuel Macron

Par Maxime Vaudano, Jérémie Baruch et Vincent NouvetPublié aujourd’hui à 05h00, mis à jour à 17h18

https://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2023/01/06/pantouflage-la-grande-transhumance-vers-le-prive-des-conseillers-de-la-macronie_6156801_4355770.html

Enquête

Près d’une centaine de conseillers ministériels ont rejoint le secteur privé depuis la réélection d’Emmanuel Macron. Une pratique légale, qui nourrit toutefois les soupçons de conflits d’intérêts.

Du public au privé, il n’y a parfois qu’un pas. Que de nombreuses chevilles ouvrières du premier quinquennat d’Emmanuel Macron ont franchi ces derniers mois en rejoignant de grandes entreprises, des cabinets de conseil ou des lobbys industriels.

Les remaniements gouvernementaux qui ont suivi la réélection du président ont poussé plus de 15 % des collaborateurs ministériels à gagner le secteur privé. Au total, au moins 91 d’entre eux y évoluent aujourd’hui, selon un décompte du Monde comprenant les 602 conseillers en poste en janvier 2022. La majorité de ces mouvements peuvent être qualifiés de « pantouflages », puisqu’ils concernent des collaborateurs issus d’une carrière dans le public.

Que sont devenus les collaborateurs ministériels ?

Secteur privé : 15 %Secteur privé : 15 %Destination inconnue : 8 %Destination inconnue : 8 %Secteur public : 76 %Secteur public : 76 %

Secteur public
● 460 conseillers sur 602

---

Décompte du Monde à la date du 1^er janvier 2023, sur la base 602 collaborateurs en poste dans un cabinet ministériel en janvier 2022.

---

De précieux lobbyistes

Parfaitement légal, le pantouflage des agents publics n’en suscite pas moins des débats déontologiques récurrents sur fond de soupçons de conflit d’intérêts. Tel conseiller a-t-il été recruté par cette entreprise en rétribution d’une décision favorable prise dans le cadre de ses fonctions ? Tel ex-collaborateur parti dans le privé va-t-il utiliser son carnet d’adresses pour obtenir des faveurs du gouvernement ?

Auprès des intéressés, la question agace. « On nous diabolise, mais la vie en cabinet ne dure qu’un temps : il est normal de pouvoir poursuivre sa carrière ailleurs », argue une ex-conseillère pantoufleuse sous couvert d’anonymat. Comme elle, beaucoup revendiquent la capacité de séparer strictement intérêts du public et du privé. « Ce que je fais aujourd’hui n’a rien à voir avec mes fonctions en cabinet », assure-t-elle. Ce dont il est permis de douter pour certains anciens conseillers, recrutés précisément pour leur carnet d’adresses et leur influence, réelle ou supposée.

Ainsi, au cours des derniers mois, les lobbys des producteurs de pesticides, des brasseurs, des sodas, des producteurs céréaliers et des transports publics ont tous pioché dans les cabinets ministériels macroniens pour renouveler leurs états-majors. Or, ces organisations ont pour mission prioritaire d’influencer les décideurs publics dans le sens de leurs intérêts. Et elles raffolent de ces profils rompus au fonctionnement des ministères.

Les 91 conseillers ministériels reconvertis dans le privé

Conseiller	Ancienne fonction ministérielle	Nouveau poste dans le privé	Catégorie

Nicolas Amar	Cabinet de Cédric O (numérique)Conseiller entreprises et technologies	Workka (cabinet de conseil en informatique)Président	Conseil/communication
Arnaud Anantharaman	Cabinets de Barbara Pompili (transition écologique) et Emmanuelle Wargon (logement)Directeur adjoint du cabinet et directeur du cabinet	COFFIM (promotion immobilière)Directeur général délégué	Autres entreprises privées
Margot Antoniazzi	Cabinet de Frédérique Vidal (enseignement supérieur)Conseiller communication et presse	Societing (cabinet de conseil)Directrice conseil	Conseil/communication
Charles-Pierre Astolfi	Cabinet de Cédric O (Numérique)Régulations et communs numériques	Premier Voisin(plateforme d’information immobilière)Directeur général	Autres entreprises privées
Marie Audouard	Cabinet de Emmanuel Macron (président)Conseillère Afrique et diasporas	Accor (hôtels)Directrice de cabinet du président-directeur général	Autres entreprises privées
Jack Azoulay	Cabinet de Barbara Pompili (transition écologique)Directeur de cabinet	Argos Wityu (fonds d’investissement)Associé senior	Autres entreprises privées
Thomas Bajas	Cabinet de Cédric O (numérique)Chef de cabinet, conseiller parlementaire	Founders Future(fonds d’investissement)Chef de cabinet	Autres entreprises privées
Nathalie Bakhache	Cabinet de Amélie de Montchalin (transformation et fonction publiques)Directrice adjointe du cabinet, chargée de la Simplification et de la Territorialisation	Société Le Nickel – SLN – ERAMET(producteur de ferronickel)Secrétaire générale	Autres entreprises privées
Alexandre Barbé	Cabinet de Geneviève Darrieussecq (anciens combattants)Conseiller communication	Shatan & Fosco(cabinet de conseil)Fondateur	Conseil/communication
Marie Beaux	Cabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Conseillère commerce extérieur et politique commerciale	Chambre de commerce de l’Union européenne au Canada(organisation représentant les entreprises européennes au Canada)Directrice exécutive	Autres entreprises privées
Romain Becker	Cabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseiller technique presse	Sciences Po (école de sciences politiques)Responsable du service presse & réseaux sociaux	Organisations privées non lucratives
Marion Beyret	Cabinet de Jean-Baptiste Djebbari (transports)Conseillère communication	Air France-KLM(compagnie aérienne)Directrice des relations avec les médias et de la communication institutionnelle	Autres entreprises privées
Virgile Billod	Cabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Conseiller discours	Brunswick Group(cabinet de conseil)Directeur de la communication et des affaires publiques	Conseil/communication
Mélusine Binder	Cabinet de Gérald Darmanin (intérieur)Conseillère prospective, en charge des relations avec les associations extérieures et le monde économique	Publicis Consultants(cabinet de conseil)Directrice conseil	Conseil/communication
Joachim Bokobza	Cabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Directeur adjoint du cabinet	BNP Paribas(banque)Structureur	Autres entreprises privées
Alizée Bombardier	Cabinet de Annick Girardin (mer)Conseiller parlementaire	Croix-Rouge(association humanitaire)Responsable des relations institutionnelles, communication et développement de projets pour l’outre-mer	Organisations privées non lucratives
Alicia Botti	Cabinet de Julien Denormandie (agriculture)Conseiller relations avec les élus locaux	Brasseurs de France(syndicat des producteurs de bière)Directrice de la communication	Lobbying
Mayada Boulos	Cabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseillère communication (cheffe de pôle)	Havas Paris (agence de communication)Co-présidente directrice générale	Conseil/communication
Charlotte Buliard	Cabinet de Jean-Baptiste Djebbari (transports)Conseillère diplomatique	Hopium (constructeur de véhicules à hydrogène)Directrice des affaires internationales et institutionnelles	Autres entreprises privées
Jean-Marie Cabrières	Cabinet de Brigitte Bourguignon (autonomie)Conseiller communication et presse	Roche (laboratoire pharmaceutique)Directeur de la communication et de la responsabilité sociale des entreprises (RSE)	Autres entreprises privées
Yves-Marie Cann	Cabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Conseiller auprès de la ministre, chef de pôle	FGS Global (agence de communication)Directeur général	Conseil/communication
Paul Caubert	Cabinet de Jean-Baptiste Djebbari (transports)Conseiller innovation	Faurecia (ingénierie pour l’industrie automobile)Responsable de la stratégie et des affaires spéciales	Autres entreprises privées
Samuel Cazenave	Cabinets de Jean-Michel Blanquer (éducation nationale) et Nathalie Elimas (éducation prioritaire)Conseiller éducation au développement durable	Mission Laïque française(association de diffusion de la langue et de la culture françaises)Directeur du marketing et du développement	Organisations privées non lucratives
Lloyd Cerqueira	Cabinet de Frédérique Vidal (enseignement supérieur)Conseiller spécial	Dell Technologies(informatique)Responsable des affaires publiques	Autres entreprises privées
Lauriane Chamot	Cabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseillère technique parlementaire	Association générale des producteurs de blé(syndicat professionnel des céréaliers, membre de la FNSEA)Responsable des affaires publiques	Lobbying
Bénédicte Constans	Cabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Conseiller presse et promotion internationale de la France	Zurich Insurance(assurance)Responsable de la communication et des affaires publiques pour la France	Autres entreprises privées
Hélène Courades	Cabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Cheffe de cabinet, chargée des relations avec les élus locaux et les collectivités	Boissons Rafraichissantes de France (syndicat professionnel des producteurs de boissons fraîches)Directrice générale	Lobbying
Sam Dautrevaux	Cabinet de Roxana Maracineanu (sports)Directeur adjoint de cabinet	On Location France(hébergement et billeterie)Conseiller exécutif Jeux Olympiques et Paralympiques	Autres entreprises privées
Simon Desindes	Cabinet de Florence Parly (armées)Conseiller affaires industrielles	TotalEnergies(énergie)Directeur de projets	Autres entreprises privées
Fleur Douet	Cabinet de Olivia Grégoire (économie sociale, solidaire et responsable)Conseillère presse et communication	Virgil (financement immobilier)Directrice de la communicatiion	Autres entreprises privées
Julien Dumond	Cabinet de Cédric O (numérique)Directeur adjoint de cabinet, chargé de l’exécution des réformes	CMA CGM (transport maritime)Chef de cabinet du directeur financier	Autres entreprises privées
Philippe Englebert	Cabinets de Emmanuel Macron (président) et Jean Castex (premier ministre)Conseiller entreprises, services financiers, attractivité et export	Lazard (banque)Gérant	Autres entreprises privées
Christelle Foucault	Cabinet de Élisabeth Moreno (Egalité femmes-hommes, diversité et égalité des chances)Conseillère droits LGBT+	Sanofi (laboratoire pharmaceutique)Responsable de la diversité globale, des campagnes et de l’engagement extérieur	Autres entreprises privées
Juliette Fraile	Cabinet de Jacqueline Gourault (cohésion des territoires et collectivités territoriales)Conseiller presse et communication	Transdev (transports)Responsable partenariats et communication éditoriale	Autres entreprises privées
Thibaud Frossard	Cabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Conseiller approvisionnements stratégiques, numérique, innovation et transport	Capgemini(informatique et conseil)Directeur de cabinet du président-directeur général	Conseil/communication
Sarah Gaubert	Cabinet de Roselyne Bachelot-Narquin (culture)Conseillère communication et relations institutionnelles	Largerthanlifeproject(agence de communication)Fondatrice	Conseil/communication
Thibault Gential	Cabinet de Nadia Hai (ville)Conseiller communication, média et relations presse	Taddeo (cabinet de conseil)Consultant senior	Conseil/communication
Amandine Giraud	Cabinet de Élisabeth Moreno (égalité femmes-hommes, diversité et égalité des chances)Directeur du cabinet	Msh international (Diot Scaci)(assurance)Directrice générale adjointe	Autres entreprises privées
Marion Giroud	Cabinet de Julien Denormandie (Agriculture)Conseiller presse et communication	GSK (laboratoire pharmaceutique)Responsable affaires publiques et communication	Autres entreprises privées
Audrey Goffi	Cabinet de Cédric O (numérique)Conseillère télécommunications et inclusion, chargée des relations avec les élus locaux et les collectivités	Alstom (transports)Directrice de la conduite du changement	Autres entreprises privées
Charlotte Gounot	Cabinet de Bruno Le Maire (économie)Conseiller relance, transition écologique et suivi de l’exécution des réformes	Defacto (financement des PME)Chargée du financement, des risques et de la conformité	Autres entreprises privées
Jonathan Guémas	Cabinet de Emmanuel Macron (président)Conseiller discours	Publicis Consultants(cabinet de conseil)Directeur associé	Conseil/communication
Colette Génin	Cabinet de Laurent Pietraszewski (retraites et santé au travail)Conseillère communication et relations avec la presse	SUEZ (gestion de l’eau et des déchets)Responsable « Media & Thought Leadership »	Autres entreprises privées
Pierre Herrero	Cabinet de Emmanuel Macron (président)Conseiller parlementaire	Bouygues Immobilier(promotion immobilière)Directeur délégué à la présidence, membre du comité exécutif	Autres entreprises privées
François-Xavier Huard	Cabinet de Jean-Baptiste Lemoyne (petites et moyennes entreprises)Conseiller chargé de l’artisanat et du suivi de l’exécution des réformes	Fédération nationale des industries laitières (FNIL)(syndicat professionnel)Président-directeur général	Lobbying
Marine Imbault	Cabinet de Marc Fesneau (relations avec le Parlement)Conseillère en charge des relations avec le Sénat	Intercéréales(syndicat professionnel des producteurs céréaliers)Responsable des affaires publiques	Lobbying
Guilhem Isaac-Georges	Cabinet de Barbara Pompili (transition écologique)Conseiller politique	Contentsquare(technologie)Vice-président développement durable	Autres entreprises privées
Victoria Johnston	Cabinet de Cédric O (numérique)Conseillère écosystème et innovation, presse et communication	Morgan Stanley(banque)banquière spécialisée dans l’investissement dans la technologie	Autres entreprises privées
Fabrice Jouhaud	Cabinet de Roxana Maracineanu (Sports)Sport professionnel, haut niveau et économie du sport	Ligue nationale de basketDirecteur général	Autres entreprises privées
Clément Lacoin	Cabinet de Olivier Véran (santé)Directeur adjoint du cabinet	Groupe SOS Santé(hôpitaux privés sans but lucratif)Directeur général délégué	Organisations privées non lucratives
Denis Lafoux	Cabinet de Roxana Maracineanu (sports)Conseiller sport, santé et développement	Fédération Française des Clubs OmnisportsDirecteur général	Organisations privées non lucratives
Catherine Lallement	Cabinet de Roxana Maracineanu (Sports)Conseillère sport féminin et relation aux athlètes	C&B conseil (conseil en relations publiques et communication)Consultante	Conseil/communication
Charlotte Lang	Cabinet de Florence Parly (armées)Conseillère chargée du suivi de l’exécution des réformes et de la prospective	Arianespace(aérospatiale)Responsables affaires publiques	Autres entreprises privées
Véronique Le Goff	Cabinet de Jean-Yves Le Drian (affaires étrangères)Conseiller communication et presse	Havas Paris (agence de communication)Associé senior	Conseil/communication
Quitterie Lemasson	Cabinet de Emmanuel Macron (Président)Conseillère presse nationale	Mediawan(audiovisuel)directrice de la communication	Autres entreprises privées
Éléonore Leprettre	Cabinet de Marc Fesneau (relations avec le Parlement)Cheffe de cabinet	Phyteis (syndicat professionnel des producteurs de pesticides)Directrice de la communication et des affaires publiques	Lobbying
Yedidia Levy-Zauberman	Cabinet de Clément Beaune (Europe)Conseiller spécial	Owkin (intelligence artificielle dans le domaine médical)Vice-président affaires publiques et impact	Autres entreprises privées
Marie Lhermelin	Cabinet de Roselyne Bachelot-Narquin (culture)Conseiller audiovisuel, cinéma et jeu vidéo	Altice France(médias et télécommunications)Secrétaire générale adjointe et directrice des relations institutionnelles et de l’engagement	Autres entreprises privées
Cédric Loret	Cabinets de Emmanuel Macron (président) et Jean Castex (premier ministre)Conseiller technique logement	Groupe Polylogis(bailleur social)Directeur général adjoint stratégie et développement durable	Autres entreprises privées
Clément Léonarduzzi	Cabinet de Emmanuel Macron (président)Conseiler spécial	Publicis Consultants(cabinet de conseil)Vice-président	Conseil/communication
Étienne Melliani	Cabinet de Jean-Baptiste Djebbari (transports)Chef de cabinet	SEGULA Technologies(ingénierie)Directeur du pôle Normandie	Autres entreprises privées
Fabien Meuris	Cabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseiller technique jeunesse et sports	Capgemini Invent(cabinet de conseil)Vice-président secteur public	Conseil/communication
Clara Michielini	Cabinet de Olivia Grégoire (économie sociale, solidaire et responsable)Conseillère économie sociale et solidaire, chargée du suivi de l’exécution des réformes	Les entreprises s’engagent(communauté d’entreprises engagées dans l’inclusivité, soutenue par le gouvernement)Directrice de l’innovation et des partenariats	Autres entreprises privées
Graig Monetti	Cabinet de Frédérique Vidal (enseignement supérieur)Chef de cabinet, conseiller spécial	Groupe Premium(gestion de patrimoine)Directeur des relations publiques, de la communication et de la responsabilité sociale des entreprises (RSE)	Autres entreprises privées
Édouard Montchamp	Cabinet de Olivier Véran (santé)Chef du pôle communication	TBWA\Corporate(cabinet de conseil)Directeur et responsable du pôle influence	Conseil/communication
Olivier Morin	Cabinet de Olivier Dussopt (budget)Conseiller budgétaire et plan de relance	Groupe Casino(grande distribution)Directeur de mission auprès du directeur exécutif des activités marchandises	Autres entreprises privées
Lucie Muniesa	Cabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Directrice du cabinet	Paprec Group(gestion des déchets)Directrice du développement durable et des affaires institutionnelles	Autres entreprises privées
Norbert Nabet	Cabinet de Olivier Véran (santé)Conseiller santé publique	Ziwig (startup proposant des tests contre l’endométriose)Médecin de santé publique	Autres entreprises privées
David Nguyen	Cabinet de Barbara Pompili (transition écologique)Conseiller communication	MAIF (assurance)Directeur de cabinet du directeur général	Autres entreprises privées
Gaëlle Oger	Cabinet de Roxana Maracineanu (sports)Conseillère suivi de l’exécution des réformes	Groupe Kury(ingénierie dans le domaine nucléaire)Directrice commerciale	Autres entreprises privées
Margaux Pech	Cabinet de Éric Dupond-Moretti (justice)Conseiller communication et Médias	TBWA\Corporate(cabinet de conseil)Directrice conseil influence	Conseil/communication
Nina Pereira	Cabinet de Nadia Hai (ville)Conseillère communication digitale et presse	APCO Worldwide(cabinet de conseil)Directrice déléguée à la pratique des entreprises (corporate practice)	Conseil/communication
Marie Petitcuénot	Cabinet de Agnès Pannier-Runacher (industrie)Conseillère spéciale	Salesforce (éditeur de logiciels)Responsable de l’impact pour la France	Conseil/communication
Laurent Petrynka	Cabinets de Jean-Michel Blanquer (éducation nationale) et Roxana Maracineanu (sports)Conseiller sports et conseiller sports, éducation et évènements	International School Sport Federation (ISF) (organisme international de promotion du sport scolaire)Président	Organisations privées non lucratives
Marketa Pospechova	Cabinet de Franck Riester (commerce extérieur)Cheffe adjointe de cabinet	CMA CGM (transport maritime)Cheffe de cabinet du directeur général	Autres entreprises privées
Baptiste Prudhomme	Cabinet de Jean-Yves Le Drian (affaires étrangères)Conseiller parlementaire	Edelman France(cabinet de conseil)Directeur conseil	Conseil/communication
Olivier Ray	Cabinet de Emmanuel Macron (président)Conseiller affaires globales	Croix-Rouge (non-lucratif)directeur du département de la mobilisation, du mouvement et des partenariats	Organisations privées non lucratives
Stanislas Reizine	Cabinets de Emmanuel Macron (président) et Jean Castex (premier ministre)Conseiller technique énergie	SUEZ (gestion de l’eau et des déchets)Vice-président stratégie fusions-acquisitions	Autres entreprises privées
Marie Rombaldi	Cabinet de Emmanuelle Wargon (logement)Conseillère « Logement d’abord » et hébergement	Fédération Addiction(réseau d’associations et de professionnels de l’addictologie)Déléguée générale	Organisations privées non lucratives
Dorothée Rouzet	Cabinet de Bruno Le Maire (économie)Conseiller macroéconomie	Citi (banque)Chef économiste pour la France	Autres entreprises privées
Lila Safraoui	Cabinet de Élisabeth Moreno (égalité femmes-hommes, diversité et égalité des chances)Conseillère égalité des chances	Groupe Adéquat(agence d’intérim)Directrice des relations publiques et de l’impact social	Autres entreprises privées
Gabrielle Sallé	Cabinet de Bruno Le Maire (économie)Conseillère affaires européennes et internationales	BNP Paribas CIB(banque)Vice-présidente Equity Capital Markets France	Autres entreprises privées
Pierre-Alain Sarthou	Cabinet de Olivia Grégoire (économie sociale, solidaire et responsable)Directeur du cabinet	Convention Nationale des Associations de Protection de l’Enfant (CNAPE)(Fédération des associations de protection de l’enfant)Directeur général	Organisations privées non lucratives
Florence Sautejeau	Cabinet de Jean Castex (premier ministre)Conseillère travail, emploi (cheffe de pôle)	Union des Transports Publics et ferroviaires(syndicat professionnel)Déléguée générale	Lobbying
Shannon Seban	Cabinet de Bruno Le Maire (économie)Cheffe adjointe de cabinet	Attali Associates(cabinet de conseil)Consultante senior	Conseil/communication
Myriam Souami	Cabinet de Nadia Hai (ville)Conseillère parlementaire	REV mobilities(automobile)Directrice des affaires publiques et europeennes	Autres entreprises privées
David Tortel	Cabinet de Gérald Darmanin (intérieur)Conseiller technologie et numérique, chargé de l’exécution des réformes	Deloitte (cabinet de conseil)Associé, risk advisor	Conseil/communication
Clément Tougeron	Cabinet de Nathalie Elimas (éducation prioritaire)Chef de cabinet	Tilder (cabinet de conseil)Consultant senior	Conseil/communication
Nicolas Villenet	Cabinet de Sébastien Lecornu (outre-mer)Conseiller action sociale et santé	Fédération des Établissements Hospitaliers et d’Aide à la Personne privés solidaires (FEHAP) (fédération des hôpitaux privés non-lucratifs)Conseiller médical à la direction générale	Organisations privées non lucratives
Nadège Vissière	Cabinet de Florence Parly (armées)Conseillère innovation	ArianeGroup(aérospatiale)Responsable des programmes hydrogène	Autres entreprises privées
Matthieu Vittu	Cabinet de Brigitte Bourguignon (autonomie)Conseiller décentralisation et logement	Euro 4T Conseil(cabinet de conseil)Fondateur	Conseil/communication

Décompte du Monde sur la base 602 collaborateurs en poste dans un cabinet ministériel en janvier 2022.

Situations kafkaïennes

Chacun de ces pantouflages a été contrôlé par la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP). Après avoir vérifié que ces ex-conseillers n’avaient pas pris par le passé de décision en lien avec leur futur employeur, l’institution, chargée de veiller à la probité des agents publics, a donné son feu vert. Elle leur a toutefois demandé de s’abstenir de tout lobbying auprès de leurs anciens collègues du gouvernement pendant trois ans, pour éviter les conflits d’intérêts.

Le Monde – 50 % sur toutes nos offresAccédez à tous nos contenus en illimité à partir de 4,99 euros par mois au lieu de 9,99 eurosS’abonner

« Cette réserve est très artificielle, car ils disposent toujours des réseaux et des réflexes acquis en cabinet, et rien ne leur empêche de partager leur carnet d’adresses avec leurs nouveaux collègues », relève le juriste Jean-François Kerléo, membre de l’Observatoire de l’éthique publique.

Outre qu’elles sont difficiles à contrôler dans la pratique pour une HATVP aux moyens modestes, ces réserves placent certains pantoufleurs dans des situations kafkaïennes. Lobbyiste en chef de Phyteis, qui représente les producteurs de pesticides, Eléonore Leprettre a par exemple l’interdiction de contacter le ministre de l’agriculture Marc Fesneau et sa cheffe de cabinet, avec qui elle a travaillé lors du précédent quinquennat. Un obstacle pour Phyteis, qui cherche à peser sur plusieurs législations concernant le domaine agricole, parmi lesquelles le futur règlement européen sur l’utilisation des pesticides ? « Non, assure M^me Leprettre. Je m’abstiens de leur parler, mais je peux m’adresser au reste du cabinet. »

Son cas n’est pas isolé :

• La nouvelle lobbyiste d’Intercéréales, Marine Imbault, a elle aussi l’interdiction de solliciter le ministre de l’agriculture ;
• Gabrielle Sallé et Dorothée Rouzet, propulsées cadres dirigeantes chez BNP Paribas et Citigroup, doivent s’abstenir de tout contact avec le ministre des finances ;
• Stanislas Reizine ne peut plus parler à la première ministre Elisabeth Borne depuis qu’il est vice-président de Suez, le géant de l’eau et des déchets ;
• Alice Lefort n’a le droit d’entreprendre aucune démarche auprès des fonctionnaires du ministère des transports, alors qu’elle est responsable de la stratégie du groupe de transport Transdev.

La HATVP s’est montrée moins tolérante avec Grégory Emery : en 2021, elle a empêché cet ex-conseiller du ministre de la santé de devenir lobbyiste du groupe d’Ehpad Korian, jugeant « qu’aucune réserve n’était susceptible de prévenir le risque de mise en cause (…) de la neutralité » du ministère de la santé. Une décision extrêmement rare, puisque l’institution bloque à peine une dizaine de pantouflages chaque année. « La HATVP ne cherche pas à limiter la circulation public-privé, mais à organiser son bon fonctionnement, en identifiant seulement les cas pathologiques les plus problématiques, relève le sociologue Antoine Vauchez. Mais en raisonnant au cas par cas, elle court le risque de ne pas voir l’effet de système. »Lire aussi :  Article réservé à nos abonnés  Aux origines du « pantouflage »

Ruée vers les cabinets de conseil

« Le problème n’est pas tant pas la corruption des individus, qui est très rare, mais l’interpénétration du public et du privé », abonde le politologue Luc Rouban. De fait, de nombreux collaborateurs ministériels se sont reconvertis dans les cabinets de conseil, de communication ou de lobbying, souvent étroitement liés aux affaires de l’Etat. Pour bâtir son « pôle influence », TBWA\Corporate a par exemple choisi Edouard Montchamp, ancien conseiller d’Olivier Véran, désormais porte-parole du gouvernement. Le cabinet de conseil Capgemini Invent a recruté Fabien Meuris, ex-conseiller jeunesse et sports de l’ancien premier ministre Jean Castex, pour développer sa branche « services publics », qui signe régulièrement de gros contrats avec l’Etat.

Si aucun conseiller macronien n’a rejoint le cabinet McKinsey, déclencheur et symbole de la polémique sur les cabinets de conseil, plusieurs grands groupes vivant de contrats publics ont débauché des « ex » de « cabs ». Mayada Boulos, qui assurait la communication de Jean Castex, copréside désormais la branche française d’Havas, une agence de communication truffée d’anciens collaborateurs ministériels, qui décroche régulièrement des marchés avec l’Etat. Publicis Consultants, qui postule tous les quatre ans au méga-marché de communication du gouvernement, a recruté pas moins de cinq anciens conseillers d’Emmanuel Macron et de Gérald Darmanin (ministre de l’intérieur et ancien ministre des comptes publics) à des postes de responsabilité. FGS Global s’est attaché les services de Sylvain Fort, l’ancienne plume d’Emmanuel Macron, pour développer son activité française. « Cela interroge sur la capacité de l’Etat à se protéger contre ses anciens agents, qui peuvent le pousser à poursuivre le processus d’externalisation croissante en vendant leur expertise acquise dans le public », pointe Jean-François Kerléo.Lire aussi :  Article réservé à nos abonnés  Comment Havas, la plus grande agence de communication française, mène une diplomatie officieuse en Ukraine

Certains poids lourds des cabinets pratiquent aussi le conseil en freelance, à l’image de Benoît Ribadeau-Dumas, qui fut le directeur de cabinet du premier ministre Edouard Philippe. En parallèle de son poste dans le fonds d’investissement Exor, le conseiller d’Etat prodigue ses conseils par le biais d’une microentreprise, BRD Conseil, dont on ignore les clients et le chiffre d’affaires, puisqu’elle ne publie pas ses comptes. Tout juste sait-on que la HATVP lui a défendud’utiliser tout « renseignement non public dont il aurait eu connaissance du fait de ses anciennes fonctions », et l’a invité à « faire preuve de prudence dans le choix de ses clients », en évitant les entreprises qu’il avait côtoyées à Matignon.

« Repéré lors d’une réunion de travail »

L’avertissement n’est pas anodin, puisque le code pénal punit de trois ans de prison et 200 000 euros d’amende les agents publics qui travaillent pour une entreprise qu’ils avaient contrôlée dans le cadre de leurs fonctions passées. Ce « délit de pantouflage », invoqué extrêmement rarement, a motivé l’ouverture en 2019 d’une enquête judiciaire contre Hugh Bailey, le directeur General Electric France, soupçonné d’avoir aidé l’entreprise lorsqu’il était encore conseiller à Bercy.

« Si vous avez supervisé l’octroi de subventions, par exemple, mieux vaut éviter les secteurs couverts par votre ministère, car vous êtes potentiellement en conflit avec toutes les entreprises qui ont été aidées », relève un ex-collaborateur. Or, ce sont justement les secteurs les plus concernés par la régulation et les aides publiques qui raffolent des anciens conseillers, capables de les aider à naviguer dans un environnement complexe. « La relance de l’investissement public, avec les plans d’investissement post-Covid, a renforcé l’attrait pour ces profils, observe Antoine Vauchez. Connaître le régulateur est souvent un point fort dans un CV. »

Les pantouflages des conseillers de l’ex-ministre des transports Jean-Baptiste Djebbari, vers la compagnie aérienne Air France, le transporteur maritime CMA CGM et les groupes d’ingénierie automobile Segula et Faurecia sont à cet égard éloquents. Une des collaboratrices de M. Djebbari l’a également suivi chez Hopium, la start-up de voitures à hydrogène dont il a pris la présidence.

Un taux de pantouflage très variable selon les ministères

Répartition des destinations des conseillers ministériels, par ministre de tutelle.

Source : Décompte du Monde à la date du 1^er janvier 2023, sur la base 602 collaborateurs en poste dans un cabinet ministériel en janvier 2022.

---

Mais le phénomène touche aussi les autres ministères. Marie Lhermelin est passée du ministère de la culture au groupe de médias et télécommunications Altice, Arnaud Anantharaman du ministère du logement au promoteur immobilier Coffim et Lucie Muniesa du commerce extérieur à Paprec, un géant de la gestion des déchets. Philippe Englebert, conseiller « services financiers » à l’Elysée, a rejoint la banque Lazard. Quant à Norbert Nabet, il conseille désormais Ziwig, une start-up proposant des tests d’endométriose, alors qu’il avait travaillé quelques mois plus tôt sur la stratégie gouvernementale de lutte contre l’endométriose, en tant que conseiller santé publique d’Olivier Véran.

Les retours dans le privé sont minoritaires

Comme lui, un tiers des collaborateurs ne font que revenir dans le secteur où ils évoluaient auparavant. « C’est la conséquence logique de 2017, où les cabinets ont débauché un grand nombre de conseillers dans le privé, suivant la logique du macronisme », remarque Luc Rouban. Mais le passage en cabinet a aussi constitué pour beaucoup un accélérateur de carrière, grâce au carnet d’adresses qu’ils y ont constitué. Ce qu’un « ex » reconnaît sans ambages à propos de l’entreprise pour laquelle il travaille désormais : « Ils m’ont repéré lors d’une réunion de travail et m’ont proposé de travailler pour eux. Comme c’est une super boîte, j’ai accepté. »

A l’inverse, Fabien Meuris, l’ancien conseiller de Matignon, jure n’avoir « jamais eu de contact avec Capgemini »avant de se soumettre à un « processus de recrutement classique » pour assouvir son « envie d’explorer l’univers du digital ». Oubliant de préciser qu’il connaissait bien le vice-président exécutif de Capgemini Invent, Etienne Grass, côtoyé au cabinet de Najat Vallaud-Belkacem (2014) et à Sciences Po, où ils ont enseigné ensemble.

Derrière les « success stories », plusieurs collaborateurs embauchés sous le statut de contractuels insistent toutefois sur la difficulté de la reconversion, parfois compliquée par les règles de la HATVP. « Beaucoup de collaborateurs de Matignon se sont retrouvés en galère alors qu’ils avaient le CV parfait, parce qu’ils se retrouvaient en conflit d’intérêts potentiel sur plein de secteurs », raconte un « ex », avant de s’interroger : « Si on nous interdit de pantoufler, quelle est la perspective pour nous, à part devenir fonctionnaires ? »

Comment nous avons travaillé

Pour établir ce décompte, nous nous sommes basée sur la liste des 602 conseillers ministériels et élyséens en poste au 9 janvier 2022, agrégée dans le fascicule trimestriel « Les cabinets ministériels ».

Nous avons ensuite cherché quel était leur poste au 1^er janvier 2023 grâce à des sources multiples (journal officiel, presse, Linkedin), avant de les répartir en plusieurs catégories :

Maxime Vaudano

Jérémie Baruch

Vincent Nouvet